51礼品网:教育督导中发现教师师德失范等行为 移交相关部门处理

  八个方面强化监督,四项措施落实到人(深度聚焦)

  -访问教育部部长,向郑富芝学习

  本报记者赵

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  一段时间以来,教育督导不能充分发挥作用的主要原因是问责跟不上。针对这一问题,中央人民政府办公厅、全国人民政府办公厅印发了《关于深化新时期教育督导体制和机制改革的意见》。他们从监督报告、反馈、整改、审查、激励、面谈、通知和问责八个方面设计了一套完整的制度。它们密切相关,并努力确保问责制。

  中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于深化新时期教育督导体制和机制改革的意见》(以下简称《意见》)。这是贯彻落实党的十九届四中全会决定的重大举措。记者采访了从郑富芝了解到的教育部部长,探讨如何进一步发挥教育督导的作用,增强督导的权威性,提高教育治理的能力和水平。

  建立法律体系

  让制度保障更强

  记者:教育督导是我国《教育法》规定的一项基本教育制度。为了增强监督的权威性,这次改革在制度建设上有什么考虑?

  郑富芝:教育督导历史悠久。这一制度是在新中国成立之初建立的。随着国家行政体制的改革和教育的发展,监督制度不断得到调整和丰富。《意见》对制度建设的介绍,一般有三个考虑因素:

  首先,法律上有证据。《意见》以依法监管为制度设计的出发点,明确提出加强教育监管法治建设,完善各级教育监管法律法规,加快相关规章制度建设。随着《意见》的实施,将形成以特殊教育法、教育督导条例和地方教育督导条例为支撑的法律体系。依法将教育督导全面纳入教育行政管理范围。监督有明确的依据、标准和规范,如何监督,如何使用监督结果,如何问责。

  二是完善制度。此次改革注重整体性和系统性,既体现了新时代的特点和要求,又注重巩固以往教育督导的良好做法和经验,形成一个涵盖教育督导各个方面的较为完整的体系。从对象上看,它不仅包括政府和相关职能部门,还包括各级学校和校长,首次覆盖民办学校。从内容上看,学校标准、教育投入、师德、教育教学、校园安全、学校党建等方面都包括在内。从团队的角度来看,它不仅规定了检查员的聘用和管理,而且对保证检查员的工作条件提出了明确的要求。

  第三,立足国情。这次改革设计的整个体系充分考虑了中国的国情。一方面,加强中央统筹指导,对监管职能、监管机构设置和督察人员配备提出统一要求。另一方面,要充分考虑中国幅员辽阔、地区差异大的特点,实事求是,分层次实施。例如,在行政监督方面,国务院教育督导委员会负责组织对省级人民政府履行教育职责情况的评估,各省(区、市)负责制定和组织实施本行政区域内市、县人民政府的评估办法。总的来说,在《意见》公布后,监督制度变得更加有力和权威。

  理顺职能

  让监督更具权威性

  记者:要增强监督的权威性,必须理顺教育监督职能。这方面的意见如何考虑?

  郑富芝:提升监督的权威性应体现在监督职能的行使上,并落实到具体的监督工作中。为此,《意见》把正确履行教育督导职能作为改革的重点和突破口。

  一是确保教育督导机构“相对独立”。长期以来,教育督导软弱无力的主要原因是督导机构缺乏独立性,缺乏专门机构和人员来掌握督导工作,缺乏倾听意见的人。针对上述情况,《意见》充实了国务院教育指导委员会,增加了中央组织部和中宣部为成员单位,加强了党对监督工作的领导。各地要按照中央的做法,完善监督机构设置,充实监督力量,确保监督机构相对独立行使职能。

  二是强化“三位一体”功能。《意见》从政府监督、学校监督、评估监督三个方面提出了改革目标。在政府监管方面,应建立各级地方政府履行教育职责的分级教育监管机制,督促省、市、县政府履行教育职责。在督学方面,建立了工作机制,协调国家制定标准,组织地方实施,监督学校指导学校不断提高教育质量。在评价和监测方面,建立了教育督导部门统一集中管理、多方参与的教育评价和监测机制,对各级各类学校的办学行为和教育质量进行评价和监测。这不仅强化了“监督”的作用,保证了监督的有效性,也体现了“引导”的功能,保证了有效的引导。

  第三是突出中国特色。督促地方各级政府依法履行教育职责是我国教育督导的一大特色。为此,《意见》对政府监督作出了特别安排,要求党中央、国务院重点监督重大教育决策的实施,主要包括办学标准的实施、教育投资和资金管理的实施、教师预备和待遇的实施、重大教育项目的实施。在政务督查方面,国务院教育督导委员会办公室重点对县域义务教育均衡发展进行评估和验收。即将启动县域学前教育普及化评估认定专项监管,实施不低于当地公务员平均水平的义务教育教师工资收入专项监管。

  第四是注重共同努力。《意见》重视教育督导委员会各成员单位的作用,明确要求完善各级教育督导机构的工作程序,明确相关单位的职责,建立沟通联络机制,形成分工负责、共同管理的统一协调工作格局。《意见》特别强调,国务院教育督导委员会有关单位要安排专人负责联系教育督导。所有成员都应积极参与监督并履行其应有的职责。作为指导委员会的成员,一个人不能仅仅“披上名义”而不做出贡献。

  第五,加强引导。意见提出要加强对地方各级教育督导机构的指导和管理。要求地方各级教育督导机构的年度工作计划、重大事项和督导结果必须向上级教育督导机构报告。在纵向上,教育督导职能是一致的,并形成一个体系。

  加强问责制

  让监督增强威慑

  记者:这次改革的重中之重是加强问责制。因此,意见中的具体考虑是什么?

  郑富芝:十次检查胜过一次问责。一段时间以来,教育督导不能充分发挥作用的主要原因是问责跟不上。监督员是监督员,监督员也进行了监督。已经发现了许多问题,但没有人对此负责。主管感觉不到压力。针对这一问题,《意见》从监督报告、反馈、整改、审查、激励、访谈、通报、问责八个方面设计了一套完整的体系,紧密联系,努力确保问责。

  教育督导制度和机制改革的深化对问责有几点思考:一是依法问责。必须有明确的法律和监管基础,对哪些事项以及如何追究责任。例如,《意见》明确指出,督学在督导过程中发现办学、侵犯受教育者、教师和学校合法权益、教师道德失范等违法行为,并移送相关执法部门进行调查处理。第二是分层实现。根据教育行政管辖,各级教育督导委员会负责对下一级人民政府、有关部门和各级学校进行问责。第三,程序规范。有一套完整的程序来确定监督事项的性质、确定处罚措施、作出问责决定等方面,从而实现规范化和有序化,让问责对象充分表达意见。第四,它是公开透明的。问责和处理结果应当及时向社会公布。

  《关于改革问责机制的意见》中提出的一揽子措施有四个最重要的威慑作用。首先,它与绩效评估相关联。《意见》提出,在政策支持、资源配置、考核、领导干部任免、奖惩等方面,要重视教育督导和整改的效果。监督约谈记录应当报送被监督单位的当地党委、政府以及上级机关备案,作为绩效考核的重要依据。第二,它与教育和执法联系在一起。《意见》特别强调整合教育督导力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚和执法的联动机制。第三是宣传。《意见》要求充分利用政府门户网站、新闻媒体和新媒体等载体,以适当的方式向社会公开监督报告,接受公众监督。新闻媒体将曝光党中央、国务院教育决策部署不到位和违反相关教育法规的行为。第四,连带责任。《意见》强调被监督单位的主管部门应指导和督促被监督单位落实整改意见,整改不力的应承担连带责任。

  团队建设

  让检查员们配合得很好,很强。

  记者:要发挥监督作用,高素质的检查员是必不可少的。意见在建立检查小组时采取了什么措施?

  郑富芝:这次改革非常重视督察员队伍建设,主要提出了四项措施。一是实力相匹配。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求,即讲政治、敢于负责、懂教育。检查员的人数也有明确规定。第二,严格管理。《意见》明确要求检查人员严格遵守政治纪律和纪律,遵守职业道德,敢于硬碰,忠诚、廉洁、负责。检查员违反纪律的行为应该严肃处理。我们将探索建立核查人员退出机制。不履行职责的将被撤职,不履行职责的将被开除。第三是加强安全。《意见》明确要求各级政府将教育督导经费纳入本级财政预算,由督导机构统筹使用,妥善解决教育督导人员特别是兼职督学因教育督导而发生的通讯、交通、住宿、劳动等费用。第四,改革创新。《意见》明确要求,要创新督察人员的任用方式,从长期未退休、身体健康的干部中选拔一批政治素质好、业务经验丰富、工作责任心强的督察人员,专门从事政务督查工作。从退休时间不长、身体健康的校长、教师和专家中,聘请了一批业务出色、工作敬业、具有多岗位经验的督学专门从事学校督导工作。

  与此同时,创新的监管方法和手段逐渐形成了以现代信息技术和大数据为支撑的智能监管体系。注意采取秘密走访、随机抽查等监督方式,不断提高针对性的有效性。加强教育督导工作总体规划,控制督导频率,避免增加基层负担。

  《人民日报》(2005年版,2020年6月21日)

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